自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件出爐 自然資源部權(quán)威解讀

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。7月14日，自然資源部副部長(zhǎng)張文彤在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，《意見(jiàn)》是自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建了統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的“四梁八柱”。

　　記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《意見(jiàn)》圍繞“有什么—值多少—由誰(shuí)管—怎么管護(hù)—如何配置—收益實(shí)現(xiàn)—如何監(jiān)督—如何考核”的自然資源資產(chǎn)完整管理鏈條，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)公有制基礎(chǔ)不動(dòng)搖，維護(hù)所有者和使用者權(quán)益不受損，部署了重點(diǎn)改革任務(wù)，包括進(jìn)一步摸清自然資源資產(chǎn)家底，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)高效配置和資源有效利用，以及進(jìn)一步保障所有者和使用者權(quán)益。

　　摸清“家底” 夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長(zhǎng)胡善順表示，《意見(jiàn)》主要從完善權(quán)利體系和統(tǒng)一確權(quán)登記兩個(gè)關(guān)鍵舉措入手，給社會(huì)各界吃下“定心丸”。一是進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)用益物權(quán)等權(quán)利體系。二是全面推進(jìn)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　“《意見(jiàn)》著眼推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，提出了一系列完善產(chǎn)權(quán)制度的改革舉措?！焙祈樈榻B，比如，《意見(jiàn)》提出探索單獨(dú)設(shè)立深層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，今后大家利用洞穴、廢棄礦坑等深層地下空間發(fā)展旅游、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)，權(quán)利將得到更好保障；再比如，《意見(jiàn)》提出完善填海成陸海域使用權(quán)向土地使用權(quán)轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制，來(lái)更好保障相關(guān)企業(yè)群眾合法權(quán)益。

　　要保護(hù)好、利用好自然資源資產(chǎn)，首先要做到底數(shù)清、情況明、賬本實(shí)。《意見(jiàn)》提出要“摸清自然資源資產(chǎn)家底”。

　　“近年來(lái)，自然資源部持續(xù)開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌實(shí)施自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，覆蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類(lèi)資源以及國(guó)家公園等國(guó)土空間?！弊匀毁Y源部自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)王華斌表示，包括全面摸清了已查明資源儲(chǔ)量的164種礦產(chǎn)的數(shù)量、分布和開(kāi)發(fā)利用情況，夯實(shí)能源資源安全根基等。

　　《意見(jiàn)》提出，要完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度并推進(jìn)常態(tài)化編制，動(dòng)態(tài)直觀(guān)反映自然資源資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量及變動(dòng)情況，形成自然資源資產(chǎn)“一本賬”。王華斌透露，今年將再次進(jìn)行國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告并依法向社會(huì)公開(kāi)，為自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等各項(xiàng)管理工作提供數(shù)據(jù)支撐。

　　進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)保值增值和價(jià)值實(shí)現(xiàn)

　　《意見(jiàn)》提出要讓自然資源資產(chǎn)保值增值。自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長(zhǎng)王薇介紹，為了充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，近年來(lái)，自然資源部總結(jié)形成了六批64個(gè)典型案例，從自然資源要素端、供給側(cè)入手，出臺(tái)了規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)交易、收益共享等政策措施，鼓勵(lì)和支持地方因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　王薇表示，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》從整體保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制三方面提出了改革舉措。要求在堅(jiān)持耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)不突破的前提下，建立自然資源資產(chǎn)管理指標(biāo)體系并發(fā)揮引導(dǎo)作用，強(qiáng)化整體保護(hù)和利用；健全市場(chǎng)化多元化的投入機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“動(dòng)力”更強(qiáng)；探索建立資源權(quán)益指標(biāo)市場(chǎng)化交易機(jī)制、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)建設(shè)用地騰退指標(biāo)交易激勵(lì)機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》提出要促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置，特別提出構(gòu)建自然資源資產(chǎn)配置的新模式新路徑。王薇表示，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)配置新模式，是破解發(fā)展瓶頸、激活資源價(jià)值、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

　　王薇介紹，《意見(jiàn)》在提煉地方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從配置方案、配置規(guī)則、權(quán)利歸集、定價(jià)機(jī)制、收益管理以及部門(mén)協(xié)同等方面提出了構(gòu)建自然資源資產(chǎn)新模式的具體實(shí)施路徑。首先，明確了內(nèi)涵，指出在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)涉及同一主體需要整體使用多種類(lèi)自然資源資產(chǎn)的，可以依法實(shí)行組合配置。其次，鼓勵(lì)探索自然資源資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)配置方案的制定，統(tǒng)籌謀劃自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備、配置、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、收益管理等內(nèi)容，形成多種資產(chǎn)組合的模式，供市場(chǎng)選擇。再次，加強(qiáng)配置方案與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同，推動(dòng)雙向賦能。最后，將自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用的要求等內(nèi)容納入組合標(biāo)的配置方案，一并公告、簽訂合同，并進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，對(duì)涉及的相關(guān)收益，探索按資源種類(lèi)的核算方法，并與相關(guān)分配和管理制度做好銜接。

　　嚴(yán)守“紅線(xiàn)” 完善收益管理

　　自然資源資產(chǎn)的收益是所有者權(quán)益的最直接體現(xiàn)。張文彤介紹，近年來(lái)自然資源部會(huì)同財(cái)政部，圍繞土地使用權(quán)出讓收益、水資源有償使用收益、礦業(yè)權(quán)出讓收益等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)改革探索落地，已形成一系列成熟的制度性舉措，從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，各項(xiàng)政策均發(fā)揮了十分積極的作用。

　　“本次《意見(jiàn)》當(dāng)中，我們對(duì)各類(lèi)政策、措施又進(jìn)一步進(jìn)行了豐富完善。”張文彤說(shuō)，如建立統(tǒng)一的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，相關(guān)收入全部納入政府預(yù)算；健全全民所有自然資源資產(chǎn)收益成本核算制度；健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市收益分配機(jī)制等。

　　有效的監(jiān)督考核是用好、守好自然資源資產(chǎn)的重要保障。據(jù)介紹，《意見(jiàn)》提出統(tǒng)籌開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理的責(zé)任考核，探索對(duì)履職主體的考核評(píng)價(jià)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行、管理成效進(jìn)行“精準(zhǔn)畫(huà)像”，回答“自然資源家底到底是厚了還是薄了，生態(tài)修復(fù)效果是好了還是差了，資產(chǎn)價(jià)值是高了還是低了”這些問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家自然資源督察機(jī)制作用，加強(qiáng)日常監(jiān)督。并發(fā)揮好損害賠償機(jī)制、公益訴訟機(jī)制等的協(xié)同作用，共同推動(dòng)監(jiān)督考核作用的發(fā)揮，保障自然資源管好、用好。（證券時(shí)報(bào)）